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          [原創]一刀切、差異化、分級管控 2019年水泥錯峰生產愈加合理

          2020/01/16 中國水泥網信息中心

          2020年是“十三五”的收官之年,年底必然將對這五年的生態環保進行總結,不少地區也將迎來新一輪環保管控政策的升級,但由于“差異化錯峰”和“分級管控”的落地和執行,“一刀切”難以再出現。......

          誕生于2014年的水泥錯峰生產,隨著2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)和《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》(工信部聯原﹝2016﹞351號)得到進一步的發展。

          對于水泥行業來說,錯峰生產縮短水泥熟料裝置運轉時間,客觀上導致了市場供需關系的變化,水泥價格也在這這期間扶搖直上,步入前所未有的發展周期。然而,對于錯峰生產的討論從未停歇,也正是在一輪輪社會議論的浪潮中,錯峰生產從最初的“一刀切”到“差異化錯峰”再到當下普遍執行的“分級管控”,愈加合理,更加符合錯峰制定的初衷,從而間接推動水泥行業超低排放標準的制定和落地。

          在2014年召開的兩會期間,全國政協委員、中央電視臺主持人白巖松提出了一個“關于促進構建北方四省一區(黑、吉、遼、蒙、冀)水泥和采暖錯峰生產協調機制的構想”的提案。水泥錯峰生產正式走入公眾眼簾,旋即得到了政策和行業的廣泛支持。2015年11月,工信部和環保部印發《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》,雖然是第一次大范圍的實行錯峰生產,但從次年5月中國水泥協會發布的總結文件來看,“各項數據指標顯示錯峰生產卓有成效,從多個方面達到預期目標?!?/p>

          2016年11月初,兩部門在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上,制定了2016-2020年期間水泥錯峰生產工作計劃。首次提及除規定的15各北方省市(自治區、直轄市)外,其他地區也應該并結合當地實際情況,在春節期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產。頂層設計被打通后,各省市主管部門便開始緊鑼密鼓得地方細則的制定。

          隨著大氣污染防治領域科研的深入,“京津冀大氣污染傳輸通道城市”這一概念形成共識,2017年2月,環保部發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,首次將通道城市稱為“2+26”城市。在這一通道上的水泥企業在此之后迎來更為嚴格的錯峰生產要求,錯峰也不再僅限于秋冬供暖期。但在錯峰中出現的種種問題也隨之顯現出來,其中最為行業詬病的便是“一刀切”、大水漫灌式的行政指令。

          筆者在走訪京津冀周邊多個水泥企業,都聽到了企業對于彼時政策僵化、不貼合企業生產實際的抱怨,時常發生剛剛點火生產便收到短時間內立即錯峰停產的通知。此外,承擔生活垃圾、危險廢棄物處置職能的水泥企業也并未如愿獲得相應的錯峰政策豁免或者減免,讓不少有意向增加協同處置項目的企業失去興趣。

          轉機出現在2018年9月,河北印發《河北省重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》,意通過對水泥、鋼鐵等重點行業開展秋冬季差異化錯峰生產績效評價,制定差異化錯峰、限產政策。這是地方首次以文件形式決定實行差異化錯峰生產。

          在此之前的7月25日,工業和信息化部關于印發《堅決打好工業和通信業污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知》。對于水泥行業,《通知》表示加大過剩產能壓減力度,嚴格執行產能置換辦法??茖W制定錯峰生產方案,實施差別化管理,并將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備。

          10月,生態環境部印發關于轉發《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》的通知?!锻ㄖ穼Ω魇〖壄h保部門表示,請認真學習和借鑒河北省做法。從河北開始的差異化錯峰在得到中央認可后,隨即在全國各地鋪開,蔚然成風。

          雖然在推行中,差異化錯峰也遭到了不少行業人士的質疑和反對,但大勢所趨并不可當。山東省經信委和環保廳關于組織實施2018-2019年度重點行業秋冬季差異化錯峰生產的通知也于10月底下發。西部重鎮重慶也在當年推動差異化錯峰工作的落實。

          為了進一步保障空氣質量,打贏藍天保衛戰,落實差異化錯峰。有評論認為重污染天氣應對是打贏藍天保衛戰的重中之重,而差異化減排措施有利于促進高質量發展。針對重點區域、重點領域,在重點時段對不同環??冃降墓I企業,采取更加精準、更加科學的差異化應急減排措施,有利于增強企業預期,提前有序調整生產,減少對正常生產經營的影響。

          《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)于2019年8月公布后,作為配套文件的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》)同期公布?!都夹g指南》日前印發,其中對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標,供各地制定分級管控措施時參考。

          《技術指南》雖然并未明確根據水泥生產線的排放水平如陶瓷行業一樣將其劃分為A、B、C三級,但各地制定的細則中紛紛借鑒了這一劃分方法。毫無疑問,利于鼓勵“先進”、鞭策“后進”,推動企業綠色發展,促進全行業提標改造升級轉型,對進一步深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展具有積極作用。

          超低排放在“差異化錯峰”和“分級管控”政策的推動下,也進一步從號召到具體落實。2017年底,河南省政府發布了《關于征求河南省2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案(征求意見稿)修改意見的通知》。差異化錯峰的雛形開始出現,并在隨后行業的推進下逐漸成為行業共識。

          可以說“差異化錯峰”和超低排放是相輔相成的關系,超低排放的提出為水泥“差異化錯峰”和“分級管控”的執行提供了可能性,而“差異化錯峰”和“分級管控”也為企業實現超低排放提供了動力。

          2020年是“十三五”的收官之年,年底必然將對這五年的生態環保進行總結,不少地區也將迎來新一輪環保管控政策的升級,但由于“差異化錯峰”和“分級管控”的落地和執行,“一刀切”難以再出現。同時,根據《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》(工信部聯原﹝2016﹞351號),2020年也將成為錯峰生產的最后一年,水泥企業如何面對后錯峰時代,亟需行業共同尋找答案。

          (責任編輯:梁愛光)

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